PUO' SERVIRE UNA "ROBOT TAX"? - LA DIFFUSIONE DEI SISTEMI DI AUTOMAZIONE IN MOLTE IMPRESE SPINGE IL DIBATTITO SULLA POSSIBILE PREVISIONE DI UN’IMPOSTA PER COPRIRE I COSTI SOCIALI DELLO SVILUPPO DELLE MACCHINE - IL RETTORE DELLA LUISS PAOLO BOCCARDELLI E' CONTRARIO: “TASSARE DIRETTAMENTE LA TECNOLOGIA PRESENTA PERÒ RILEVANTI CRITICITÀ. PER UN SISTEMA PRODUTTIVO FATTO DI PMI E SEGNATO DA UN PERSISTENTE DIVARIO DI PRODUTTIVITÀ, IA, ROBOTICA E AUTOMAZIONE SONO LEVE ESSENZIALI DI COMPETITIVITÀ: AUMENTARNE IL COSTO FISCALE RISCHIA DI FRENARNE L'ADOZIONE PROPRIO NELLE IMPRESE CHE HANNO PIÙ DIFFICOLTÀ A INVESTIRE” - "LA SCELTA, SPESSO, NON È TRA TECNOLOGIA E LAVORO, MA TRA INNOVARE E PERDERE PRODUZIONE E OCCUPAZIONE"

Estratto dall’articolo di Paolo Boccardelli* per “Affari & Finanza – la Repubblica” 

*Rettore della Luiss Guido Carli di Roma 

rettore luiss paolo boccardelli

La diffusione di Intelligenza artificiale, robotica e automazione produrrà effetti rilevanti su produttività e organizzazione del lavoro: consente alle imprese di aumentare produzione ed efficienza, ma modifica le attività dei lavoratori e, in alcuni casi, ne riduce il fabbisogno per determinate mansioni. 

Nel medio periodo si pone anche una questione fiscale. Una diversa distribuzione del valore tra lavoro e capitale può incidere sulle basi imponibili e contributive, mentre parte dei costi della transizione – formazione, riqualificazione, politiche attive – ricade sul sistema pubblico. Da qui il dibattito sulla cosiddetta Robot Tax: intercettare parte del valore prodotto dall'automazione per coprirne i costi sociali. 

ROBOT UMANOIDI AL LAVORO

Tassare direttamente la tecnologia presenta però rilevanti criticità. È difficile definire cosa tassare: il confine tra robotica, software, Intelligenza artificiale e altro capitale tecnologico è sempre meno netto, anche per la diffusione del cloud e dei modelli as-a-service. [...]

Vi è poi una questione di politica industriale. Per un sistema produttivo fatto di Pmi e segnato da un persistente divario di produttività, IA, robotica e automazione sono leve essenziali di competitività: aumentarne il costo fiscale rischia di frenarne l'adozione proprio nelle imprese che hanno più difficoltà a investire.

La scelta, spesso, non è tra tecnologia e lavoro, ma tra innovare e perdere produzione e occupazione. La questione è quindi come affrontare gli effetti economici e sociali dell'automazione senza tassare la tecnologia e scoraggiarne l'adozione. 

rettore luiss paolo boccardelli

Una possibile risposta è modulare gli incentivi pubblici alla trasformazione tecnologica in base alla capacità dell'investimento di accompagnare l'innovazione con l'evoluzione delle competenze.

La misura piena è subordinata a un Piano di trasformazione delle competenze, con cui l'impresa individua attività e professionalità interessate dalla nuova tecnologia e gli interventi necessari ad accompagnarne l'evoluzione; senza Piano o interventi qualificati sul capitale umano, l'agevolazione è ridotta. 

Il Piano non si esaurisce in un numero di ore di formazione, che genererebbe adempimenti formali, ma ricostruisce il nesso tra tecnologia, mansioni, competenze richieste, lavoratori coinvolti e percorso di evoluzione professionale, con risultati verificabili. 

Al tempo stesso, il meccanismo evita valutazioni discrezionali: i requisiti per la misura piena sono definiti ex ante, semplici e misurabili, così che l'impresa conosca il beneficio al momento dell'investimento. [...]

ROBOT UMANOIDI AL LAVORO

Sul piano della finanza pubblica, il modello non richiede necessariamente risorse aggiuntive: i due livelli di incentivo sono calibrati ex ante entro le risorse già destinate agli investimenti tecnologici, concentrando il massimo sostegno su quelli che uniscono produttività e competenze; una simulazione preventiva deve assicurare che il livello base resti conveniente, soprattutto per le pmi. La disciplina vale solo per il futuro, salvaguardando gli investimenti già avviati: stabilità, prevedibilità e semplicità amministrativa sono condizioni essenziali. 

ROBOT UMANOIDI AL LAVORO

La proposta non scoraggia gli investimenti in automazione: costruisce per tempo un'alternativa a forme di tassazione più distorsive per il sistema produttivo, soprattutto per le pmi, e orienta gli investimenti verso competenze e organizzazione, a beneficio della produttività del lavoro e di quella complessiva. 

La questione di policy non è quindi quanto tassare una tecnologia che sostituisce lavoro, ma a quali condizioni riconoscere il pieno sostegno pubblico a un investimento che trasforma il modo di lavorare: preservare la convenienza dell'innovazione e far sì che parte del dividendo di produttività contribuisca alla trasformazione delle competenze. [...]

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