Nel ventesimo anniversario dell’arresto di mario chiesa, arriva il librone di travaglio-gomez-barbacetto su tangentopoli

17 Feb 17:30

Da "MANI PULITE", il libro di Gianni Barbacetto, Peter Gomez, Marco Travaglio (Chiarelettere), Milano 2012

Estratto del capitolo di Piercamillo Davigo, "Per non dimenticare"

MANI PULITE. VENT'ANNI DOPO
Sono passati vent'anni da quando, il 17 febbraio 1992, a Milano fu arrestato Mario Chiesa, fatto che Ã¨ stato considerato l'inizio di quelle indagini che i mezzi di informazione hanno chiamato Â«Mani puliteÂ». Quella non era la prima volta in cui un pubblico amministratore veniva sorpreso in flagranza di corruzione, e non fu l'ultima. Per quale ragione, vent'anni dopo, quell'accadimento viene ancora ricordato, tanto da portare alla seconda edizione di un volume che ricostruisce quella vicenda e quelle che seguirono?

Credo che la spiegazione sia da ricercare nel sorprendente (anche per gli inquirenti) sviluppo delle indagini, innescate da quell'episodio, che in un tempo relativamente breve (specie se rapportato ai tempi dell'amministrazione giudiziaria) portÃ² alla scoperta di un numero impressionante di reati e al coinvolgimento di migliaia di politici, funzionari e imprenditori. Che cosa aveva fatto la differenza fra quelle indagini rispetto ad altre precedenti e successive? In questi vent'anni si sono sentite in proposito, da parte di vari commentatori, numerose sciocchezze, quali Â«lo sapevano tuttiÂ», Â«dov'era prima la magistratura?Â», Â«Ã¨ stato un golpeÂ» (orchestrato, a seconda dell'ideologia di chi sosteneva tale tesi, dai comunisti, dalla Cia, dai poteri forti ecc.) e altre stravaganze.

Anzitutto non Ã¨ vero che Â«lo sapevano tuttiÂ». NÃ© i miei colleghi nÃ© io, pur avendo la percezione che i reati di concussione, corruzione, finanziamento illecito dei partiti politici e false comunicazioni sociali fossero ben piÃ¹ numerosi di quanto risultava dalle statistiche giudiziarie, immaginavamo le dimensioni dell'illegalitÃ , quali emersero dalle indagini.

Neppure i cittadini immaginavano che la corruzione avesse raggiunto tali dimensioni e soprattutto che appartenenti a partiti di opposti schieramenti si dividessero le tangenti, e rimasero attoniti quando Bettino Craxi, alla Camera dei deputati il 29 aprile 1993, parlÃ² di un sistema di finanziamento illegale alla politica che coinvolgeva tutti, senza che nessuno dei deputati presenti in aula (fra cui certamente ve ne erano pure di onesti, ma ignari di ciÃ² che era accaduto all'interno dei loro partiti) si alzasse a rivendicare la propria estraneitÃ e il proprio sdegno nel sentirsi accomunare al generale ladrocinio. Del resto nelle statistiche giudiziarie i reati di corruzione apparivano (e appaiono tuttora) come poco numerosi, ma ciÃ² non deve stupire.

La corruzione ha infatti alcune caratteristiche della mafia, fra cui la sommersione e il contesto omertoso, e ha una cifra nera (differenza fra delitti commessi e delitti denunziati) altissima. La corruzione non si commette di fronte a testimoni; Ã¨ un reato a vittima diffusa, non viene subita da una persona fisica determinata che abbia l'interesse a denunciarla; e le pratiche comprate sono quasi sempre le piÃ¹ Â«a postoÂ», le piÃ¹ curate; se a ciÃ² si aggiunge che le leggi vigenti rendono difficile scoprirla e reprimerla, vi sono ragioni sufficienti per spiegare perchÃ© prima (ma anche dopo) sia emerso nelle statistiche giudiziarie pochissimo di quel sistema di illegalitÃ diffusa che le indagini del 1992-95 svelarono. Queste considerazioni rispondono anche alla domanda Â«dov'era prima la magistratura?Â».

Mi sono sempre chiesto perchÃ© mai tale domanda (almeno per quel che ne so, ma non mi stupirei del contrario) non sia stata formulata anche a proposito dei procedimenti di mafia. Le indagini sulla mafia, solo dalla collaborazione di Tommaso Buscetta in poi, hanno potuto evidenziare l'esistenza di Cosa nostra come struttura unitaria con regole radicate. Prima i magistrati e le forze di polizia non avevano la minima idea della struttura interna a tale organizzazione.

Peraltro Ã¨ ben possibile che alcuni di coloro che pongono queste domande retoriche sapessero sia della corruzione che della mafia, ma allora il quesito da porre a costoro dovrebbe essere: Â«Se lo sapevi perchÃ© non hai informato le Procure della Repubblica?Â». Quanto alla tesi del golpe, un briciolo di buon senso sarebbe sufficiente a ricordare che chi fa affermazioni cosÃ¬ devastanti dovrebbe adempiere all'onore di supportarle con fatti. Rimane il fatto che in quella vicenda gli esiti delle indagini furono diversi da quelli di procedimenti anteriori e successivi, pur talvolta condotti dalle stesse persone fisiche, con uguale determinazione.

1992. Il sistema entra in crisi Bisogna allora cercare di individuare le ragioni per le quali questo Ã¨ avvenuto e perchÃ© allora. Anzitutto perchÃ©, come ha insegnato il professor Franco Cordero, la caccia e la preda sono due cose distinte. Si puÃ² andare a caccia seguendo le regole venatorie e non prendere nulla, cosÃ¬ come si puÃ² essere pessimi cacciatori e tuttavia avere fortuna, tornando dalla battuta con un ricco bottino.

Tuttavia ritengo che siano individuabili alcuni specifici fattori che possono contribuire a spiegare l'esito particolarmente favorevole che quelle indagini ebbero nel periodo dal 1992 al 1995. L'enorme debito pubblico e la crisi economica del 1992 avevano determinato la riduzione della spesa pubblica per l'acquisto di beni e servizi e questa, a sua volta, aveva ridotto la possibilitÃ per i corruttori di traslare le tangenti sulla pubblica amministrazione e di sperare in futuri lucrosi appalti.

Molti imprenditori, che fino ad allora avevano partecipato a cartelli corruttivi, si scoprirono concussi e, anzichÃ© far fronte comune con i corrotti, cominciarono a scaricarli, fornendo agli inquirenti l'elenco delle tangenti pagate. All'inizio i vertici dei partiti scaricavano i soggetti che venivano arrestati, descrivendoli come mariuoli isolati, singole mele marce. E quelli, sentendosi abbandonati dai loro complici, descrivevano il resto del cestino delle mele. CiÃ² determinÃ² una reazione a catena nelle chiamate in correitÃ incrociate e quello che in questo volume viene chiamato Â«effetto dominoÂ».

Le indagini fecero emergere che la corruzione Ã¨ un fenomeno seriale e diffusivo: quando qualcuno viene trovato con le mani nel sacco, di solito non Ã¨ la prima volta che lo fa. Inoltre i corrotti tendono a creare un ambiente favorevole alla corruzione, coinvolgendo nei reati altri soggetti, in modo da acquisirne la complicitÃ fino a che sono le persone oneste a essere isolate.CiÃ² indusse ad affrontare questi reati con la consapevolezza che non si trattava di comportamenti episodici e isolati, ma di delitti seriali che coinvolgevano un rilevante numero di persone, fino a dar vita ad ampi mercati illegali.

Nel 1992, con il crollo delle ideologie, era anche entrata in crisi la tradizionale forma-partito come strumento di aggregazione del consenso e soggetto destinatario dell'assoluta fedeltÃ degli iscritti. Ricordo che in una trasmissione televisiva, poco dopo l'arresto del segretario cittadino del Pds, un iscritto a quel partito, intervistato, commentÃ² il fatto dicendo che da trent'anni andava ai festival dell'UnitÃ come volontario a cuocere le salamelle sulla griglia e che ora veniva a sapere che, mentre lui girava le salamelle sulla griglia, i suoi capi rubavano, e concludeva dicendo che dovevano andare in galera.

L'insieme di queste cause consentÃ¬ la scoperta della vasta trama di corruzione, e la reazione dell'opinione pubblica, la cui sensibilitÃ era acuita dalla crisi economica, ebbe effetti (all'apparenza) dirompenti sul panorama politico: scomparvero dalla scena politica cinque partiti, quello di maggioranza relativa (Democrazia cristiana) e altri quattro (Partito socialista italiano, Partito socialdemocratico italiano, Partito repubblicano italiano e Partito liberale italiano), tre dei quali avevano piÃ¹ di cento anni.

La restaurazione In realtÃ il sistema politico si Ã¨ rapidamente ricomposto in forme nuove, continuando tuttavia a calpestare sia la volontÃ dell'opinione pubblica (ad esempio aggirando l'esito del referendum sull'abrogazione del finanziamento pubblico dei partiti politici, che oggi ottengono dallo Stato piÃ¹ denaro di prima del referendum, giustificato come rimborsi per spese elettorali) che le esigenze, imposte anche da istanze internazionali (Onu, Consiglio d'Europa, Unione europea, Fondo monetario internazionale, Ocse), di ridare legalitÃ e trasparenza alle istituzioni e al mercato.

Da allora (e fino a non molto tempo fa) Ã¨ invece stato avviato un tentativo di restaurazione, che ha ottenuto il duplice risultato di far crollare il numero delle condanne per corruzione e di far precipitare l'Italia, negli indici della corruzione percepita, al penultimo posto (nel senso degli ultimi della classe) nel mondo occidentale, dietro molti paesi africani e asiatici. Il numero di condanne per corruzione, ridotto a un decimo di quello di quindici anni fa, non appare dunque frutto di una riduzione della corruzione, ma della difficoltÃ a fronteggiarla.

Il clima in cui da anni operano i magistrati (attaccati da ogni parte e perennemente Â«minacciatiÂ» di riforme volte a ridurre la loro indipendenza e la loro possibilitÃ di azione) e lo sfascio della giustizia non impedito e talora accentuato da parte delle maggioranze parlamentari che si sono trasversalmente avvicendate in questi vent'anni, spiegano sia le maggiori difficoltÃ delle indagini che l'esito negativo dei processi, sempre piÃ¹ spesso conclusi con pronunzie di prescrizione.

Non ci si deve quindi stupire se la corruzione Ã¨ probabilmente aumentata e, se mai, ci si deve domandare perchÃ© questi reati dovrebbero emergere in procedimenti giudiziari. La normativa sulla corruzione, per il numero e la frammentazione delle fattispecie, consente di inquinare agevolmente le prove: basta un'occhiata d'intesa fra due soggetti per passare, con lievi modifiche delle dichiarazioni, dalla concussione alla corruzione, dalla corruzione propria a quella impropria, con rilevanti effetti sia sulla pena che sulla prescrizione.

PerciÃ² non si puÃ² indagare su un caso di corruzione se i protagonisti possono comunicare fra loro. Inoltre la serialitÃ e diffusivitÃ di questi reati integra pressochÃ© sempre il pericolo di reiterazione dei reati. L'esperienza insegna anche che questo pericolo non viene meno neppure con l'allontanamento dei corrotti da incarichi pubblici, perchÃ© li si ritrova di lÃ¬ a poco a svolgere il ruolo di intermediari fra i vecchi complici non scoperti. In un interrogatorio reso nel 1992, una persona sottoposta a indagini, riferendo di appalti relativi a un importante ente pubblico a livello nazionale, dichiarÃ² che esisteva un cartello di circa duecento imprese che si spartivano tali appalti, che si pagava praticamente chiunque, sia con riferimento alla struttura dell'ente sia ai segretari amministrativi dei partiti di maggioranza e dei principali partiti di opposizione, e che ciÃ² Â«Ã¨ standardizzato da almeno vent'anniÂ».

Essendo questo il quadro, secondo le regole del codice di procedura penale, nessuno dei soggetti che delinquono da anni, inseriti in un contesto criminale e criminogeno, dovrebbe essere in stato di libertÃ . Ma le campagne mediatiche contro le presunte Â«manette faciliÂ» (chissÃ perchÃ© riferite solo ai crimini dei colletti bianchi e non, ad esempio, agli scippatori) hanno sortito effetto: oggi i magistrati arrestano molto meno per questi reati e comunque si ricorre agli arresti domiciliari, anzichÃ© alla custodia in carcere, con il risultato che molte indagini vengono irrimediabilmente inquinate.

Gli indagati, anche quando fingono di collaborare, confessano solo quel che non possono negare o che immaginano sarÃ comunque provato e lo raccontano a modo loro, spesso dopo aver concordato versioni di comodo con i complici e ritagliando spazi di omertÃ da far valere per assicurarsi un futuro politico ed economico basato sulla capacitÃ di ricatto acquisita con il silenzio mantenuto. Nel sistema ci sono meno smagliature in cui gli inquirenti possono infilarsi per scoprire la veritÃ . La legge elettorale vigente fa dipendere l'elezione dalla collocazione in lista, sicchÃ© i vincoli verso coloro che formano le liste elettorali si sono rinsaldati e la tendenza a fare quadrato prevale su ogni altra considerazione.

D'altro canto a rapporti diretti di corruzione sembrano essersi affiancati comitati d'affari che rendono ancora piÃ¹ difficile ricondurre le relazioni a fattispecie penali, non essendo stato inserito nel codice penale il delitto di traffico d'influenza, alla cui introduzione pure le convenzioni internazionali obbligano l'Italia. L'unica spinta di segno contrario alla protezione della corruzione proviene infatti dalle istanze internazionali. Le poche leggi che mirano a rendere piÃ¹ facile la scoperta e il perseguimento di questi reati derivano da convenzioni internazionali.

Tuttavia la Convenzione penale sulla corruzione del Consiglio d'Europa, dopo essere stata firmata nel 1999, non Ã¨ stata ancora ratificata dall'Italia. Altre convenzioni, in sede di ratifica, non sono state attuate o sono state depotenziate. Ad esempio: Ã¨ stata introdotta nel codice penale la confisca per equivalente (cioÃ¨ di beni di pari ammontare) del prezzo, ma non del profitto di reato. La legge, come ha confermato una recente pronuncia della Corte di cassazione a sezioni unite in materia di peculato, infatti, non consente la confisca dei beni per l'equivalente del profitto sottratto. Si puÃ² soltanto confiscare l'equivalente del prezzo del reato. Come se si sequestrasse all'autore di una rapina l'equivalente della paga avuta per partecipare al delitto, ma non l'equivalente della refurtiva.

LEGGI SALVACORROTTI
La sequenza di leggi di origine soltanto nazionale Ã¨ invece di segno opposto. Molte pronunzie assolutorie sono derivate dalla sopravvenuta (per leggi nel frattempo approvate) inutilizzabilitÃ di prove prima utilizzabili e - nel silenzio dei mezzi d'informazione - presentate come attestazioni di innocenza. Elevatissimo Ã¨ stato il numero di sentenze di non doversi procedere per prescrizione, mai rinunziata dagli imputati, anche da coloro che hanno ricoperto cariche pubbliche, dimentichi che l'articolo 54 della Costituzione richiede a costoro Â«disciplina ed onoreÂ», senza che mai nessuno all'interno dello stesso o di opposti schieramenti ricordasse il dovere dell'onore.

La legge Â«ex CirielliÂ», oltre a ridurre i termini di prescrizione e a mandare in fumo decine di migliaia di processi in piÃ¹, ha sortito un effetto spesso ignorato: prima, se ad esempio un corrotto riceveva tangenti per dieci anni, tutte le corruzioni rientravano in un unico disegno criminoso e l'istituto della continuazione gli riduceva la pena: ma la prescrizione decorreva dall'ultimo episodio di corruzione. Con la legge ex Cirielli invece ogni reato in continuazione si prescrive autonomamente.

Le conseguenze sono che non Ã¨ piÃ¹ possibile risalire nel tempo a investigare precedenti episodi per individuare i complici e risalire ai fatti piÃ¹ recenti da costoro realizzati. Chi vuol corrompere un funzionario pubblico deve avere dei fondi neri, cioÃ¨ deve falsificare i bilanci. Dietro un bilancio falso molto spesso si nascondono anche tangenti. Le leggi piÃ¹ dannose sono state perciÃ² quella approvata dalla maggioranza di centrosinistra sui reati finanziari e quella della maggioranza di centrodestra sul reato di false comunicazioni sociali.

La prima ha ridotto la punibilitÃ per l'annotazione di fatture per operazioni inesistenti (il sistema piÃ¹ usato per creare fondi neri) solo ai casi in cui si riverberano oltre una certa soglia sulla dichiarazione dei redditi: basta indicare spese gonfiate o inventate fra i costi non deducibili anzichÃ© fra quelli detraibili e si ottengono risorse fuori bilancio senza piÃ¹ commettere reato. Con la seconda (riforma del falso in bilancio del 2001) sono state abbassate le pene e dunque ridotta la prescrizione, sicchÃ© Ã¨ quasi impossibile concludere i processi in tempo utile.

Ma soprattutto, per le societÃ non quotate, il delitto Ã¨ stato reso perseguibile solo a querela della parte offesa, creditore o azionista. Il creditore non Ã¨ danneggiato dalle false comunicazioni, ma dall'insolvenza: se viene pagato non sporgerÃ querela. I soci di minoranza di solito ignorano le falsitÃ contabili, ma se anche le conoscessero verrebbero tacitati. Il socio di maggioranza di solito Ã¨ il mandante e il beneficiario del reato (altrimenti, invece di denunciare l'amministratore, lo sostituirebbe), sicchÃ© stabilire la perseguibilitÃ del falso in bilancio a querela dell'azionista Ã¨ come pretendere la perseguibilitÃ del furto a querela del ladro.

Con entrambe le riforme sono state comunque introdotte soglie di non punibilitÃ molto alte: Ã¨ stata cosÃ¬ prevista la liceitÃ penale della Â«modica quantitÃ Â» di fondi neri, come per la droga! I risultati di queste modifiche normative non si sono fatti attendere: al solo processo per l'aggiotaggio Parmalat si sono costituite circa 40.000 parti civili, cioÃ¨ 40.000 vittime che volevano essere risarcite. Quanto impiega uno scippatore a fare 40.000 vittime? Quanto all'abuso d'ufficio (reato utilissimo per iniziare a indagare) Ã¨ stato depenalizzato quello non patrimoniale e sono state abbassate le pene per quello patrimoniale, cosÃ¬ vietando la custodia cautelare.

Oggi sembra (sembra?) che i partiti, quasi sempre, continuino a difendere i propri uomini che finiscono nei guai. Quella che viene chiamata la casta fa quadrato, nessuno (o quasi) viene scaricato. L'opinione pubblica Ã¨ stata a lungo indifferente o rassegnata o semplicemente non informata. Nel 1992 giornali e tv raccontavano i fatti, e questi erano piÃ¹ importanti dei commenti perchÃ© parlavano da soli. Peraltro i commenti erano frequentemente favorevoli all'opera di pulizia, come l'editoriale di Giulio Anselmi La torta Ã¨ finita, sul Â«Corriere della SeraÂ» del 2 maggio 1992, talora perfino imbarazzanti per gli inquirenti, come gli articoli di Vittorio Feltri (poi convertito) che arrivava a scrivere: Â«Che Dio salvi Di PietroÂ» (Â«L'IndipendenteÂ» del 15 giugno 1992) e a parlare di Â«regime putridoÂ» (Â«L'IndipendenteÂ» del 16 dicembre 1992) e molti altri ricordati nel libro.

Successivamente molto spesso i fatti vennero nascosti, filtrati e manipolati da un sistema mediatico controllato da potentati politici e imprenditoriali, frequentemente coinvolti nei procedimenti giudiziari. Il commento fuorviante ha finito per prevalere sulla cronaca, relegata in posizioni marginali per consentire ai mezzi di informazione di parlar d'altro. Frequentissimi sono stati gli attacchi ai singoli magistrati, a interi uffici giudiziari e alla magistratura nel suo complesso, ma ciÃ² nonostante la magistratura sembra aver complessivamente tenuto. Negli anni '80, quando subÃ¬ il referendum sulla responsabilitÃ civile dopo le prime indagini sulla corruzione e il crimine organizzato, la magistratura ne era uscita piÃ¹ indebolita di quanto non appaia ora (e tuttavia mancavano cinque anni a Mani pulite).

Oggi, come nel 1992 Per l'insipienza di chi li sferrava, gli attacchi hanno investito non solo i magistrati del pubblico ministero, ma anche tutti i giudici di ogni grado, fino alle Sezioni unite della Corte suprema di cassazione, cosÃ¬ ottenendo il risultato di tenere uniti i magistrati. Il fatto che in tutta Italia ci siano ancora inchieste e processi sui reati della classe dirigente, nati quasi sempre da iniziative giudiziarie e quasi mai dalle forze di polizia (che non hanno le guarentigie di indipendenza dal potere politico che tutelano i magistrati, sicchÃ© tale iniziativa non Ã¨ da loro esigibile), Ã¨ segno che la magistratura Ã¨ riuscita a conservare la sua indipendenza.

La crisi economica che oggi, come nel 1992, grava sul paese probabilmente ridarÃ slancio a iniziative serie per ridurre la corruzione e di conseguenza a una repressione piÃ¹ incisiva. Tuttavia tanti anni sono passati invano ed Ã¨ necessario ricominciare dall'inizio a fronteggiare questi fenomeni, che contribuiscono a rendere l'Italia poco efficiente e poco credibile sul piano internazionale, per l'ingente sperpero di risorse pubbliche, i tempi biblici per la realizzazione di opere pubbliche e la scarsa qualitÃ dei beni e servizi acquistati dalle pubbliche amministrazioni, quantomeno sotto il profilo qualitÃ -prezzo.

Allora Ã¨ necessario ricordare i fatti accaduti vent'anni or sono perchÃ© quello Ã¨ stato il momento in cui le reali dimensioni della corruzione in Italia sono cominciate a emergere e dai fatti accertati possono essere tratti elementi utili per fronteggiare seriamente queste attivitÃ delittuose. Il volume di Gianni Barbacetto, Peter Gomez e Marco Travaglio Ã¨ un ottimo compendio di quei fatti.

UscÃ¬ nella sua prima edizione nel 2002, dieci anni dopo l'inizio di quelle indagini, nel momento in cui cominciava ad affievolirsi il ricordo di quanto era accaduto e i mezzi di informazione tentavano di accreditare l'idea che i magistrati avevano esagerato in passato, che in ogni caso erano stati parziali, avendo salvato alcune forze politiche, ma che ora si era finalmente tornati alla normalitÃ e via discorrendo di simili amenitÃ , anzichÃ© guardare inorriditi il fango che era emerso, l'ipocrisia di un'intera classe dirigente, il palese spregio del giuramento prestato da parte di moltissimi funzionari pubblici.

Il racconto dei fatti, ricostruiti con certosina pazienza e con la maestria che contraddistingue gli autori, spazza via le sciocchezze e le menzogne che per anni sono state divulgate dai mezzi di informazione. Accanto ai delitti commessi emerge con nitore l'incapacitÃ (se non peggio) della classe dirigente di questo paese di creare le condizioni perchÃ© si possa vivere secondo le regole comunemente accettate del mondo occidentale, del quale dichiariamo di voler far parte. Quest'opera Ã¨ un vademecum che aiuterÃ a ricordare ciÃ² che Ã¨ accaduto, perchÃ© Ã¨ l'oblio dei misfatti che lentamente consuma la libertÃ delle istituzioni.